火焰龍之窩

溝渠遭乳白色的污水污染，民眾擔心恐危害中港溪水質。（記者鄭名翔翻攝）

2018-04-22 16:18

〔記者鄭名翔／苗栗報導〕苗栗縣頭份市日前有民眾發現，亞太創意技術學院外往台三線方向的路旁溝渠，遭白濁污水染色整條水溝，乳白色的污水還源源不斷從一旁的排水孔流出。苗栗縣環保局獲報後到場採樣，經化驗後查出是上游工廠排放的稀釋切削油，雖屬一般有機物未含有毒重金屬，仍依法告發，最高可罰30萬元。苗栗縣議員陳光軒到場會勘並痛批，該處水流最後會排進中港溪，若是有毒污染物質將嚴重危害水質，甚至沿岸土染也恐遭污染，威脅中港溪地區農作物及人民健康，呼籲有關單位應盡速追查並嚴懲不肖廠商。苗縣府環保局表示，經化驗追查源頭，確認是上游的電子研磨工廠，誤將稀釋過的切削油排入溝渠內。雖切削油原料為脂類為主，多為一般有機物，不含重金屬或有毒物質，但按規定業者使用後的切削油應自行回收，不得擅自排放，已經依法告發業者，最重可處30萬元罰鍰?

馬克．祖克柏（Mark Zuckerberg）連續兩天在美國國會聽證，很多人說聽證反暴露華盛頓政客對科技的無知，讓馬克占了上風。但這種說法是對政治場域天真的詮釋。政治人物處理的是政治問題，並不需要是個別領域的專業人士。政治人物沒有財經專業，但在2009年金融大海嘯時，他們制定了金融秩序法；他們也不是能源專家，但在BP漏油時，他們制定了嚴格的探勘技術規範。正因為聽證突顯了政治人物與網路界間存在巨大的鴻溝，也意謂著他們可能因民粹制定不可行的管制，反成產業枷鎖。

與其訕笑政治人物的無知，不妨先問問為什麼臉書讓政治人物有監管的動機? Cambridge Analytica事件其實揭開了潘朵拉盒子，人們開始意識到臉書的隱私權保護非固若金湯，而且是被俄羅斯利用影響美國總統選舉。這對政治人物而言，意味著未來他們有可能必須臣服臉書，才能與選民溝通，孰可忍，孰不可忍？而狂人川普執政後，已造成美國政壇的重大紛擾，民主黨人士處心積慮要彈劾川普，豈會放過此大好機會?共和黨人士則是出於矽谷與好萊塢就是他們的天敵，這一次雖然是川普得利，難保下次民主黨不會如法炮製，故也採取?聽其言、觀其行?的態度。尤其歐盟本月已實施通用資料保護管理條例（General Data Protection Regulation (GDPR)），課責業者更嚴格的資料運用規範，使得美國政界長久標榜?自由放任?（laissez-faire）的管制哲學受到挑戰，而必須回應。

那麼馬克在聽證上宣稱已改善許多防護措施，能不能讓臉書在這波管制審視下安全下樁呢?恐怕很難。鑒於臉書已失去公信力，缺乏第三公正人的改革不是自律，無法讓民眾信賴。臉書應建立獨立的外部資安審核機制，如同會計師或審計制度，由其簽證隱私保護措施，定期公告。臉書也應成立獨立的消費者保護委員會，接受消費者申訴並調查其營業措施有無侵害特定消費者的隱私。

不消說，如果臉書之前都做了上述自律，今日也不會有8700萬人的個資被不當使用。所以不是不能也，而是不為也！至於臉書為什麼不願自律呢?也許是如馬克言，使用者希望一個開放的平台，連結全世界；也有可能是80%營收來自廣告的營運模式其實奠基於龐大與精準的個資收集，與使用者的隱私保護是一場零和賽局。所以收集個資是臉書的浮士德誘惑，故馬克表達，如果要完全的隱私保障，付費的會員制臉書應是解方。

管制原理告訴我們，當自律不可能時，他律就變得必要。即便在一片嘲笑聲中，南卡的共和黨參議員Lindsey Graham仍問了一個關鍵問題：臉書在競業中算不算獨占?馬克在這少數的時刻裡，竟顯得有點詞不達意。案例顯示，獨占所衍生的反競爭行為，從來沒有辦法以自律禁制。故要求被界定為獨占業者的臉書擔負公共義務是可行的，例如：臉書應將各政治群體內使用者的討論樣態，以去識別化的總體資料（aggregate anonymous data）方式釋出，提供他人研究。透過資訊透明，我們可更了解臉書推播機制，避免人們因處在同溫層被誤導，導致更大的社會隔閡。其次，臉書也應釋出必要數據（essential data）給競爭業者，避免後者處於不利競爭狀態。

歷史總是不斷地重複自己，每一個科技霸主在當時都是不可一世的，但最終都走到管制的道路上，從IBM、AT&T到微軟，無一例外。《經濟學人》報導臉書去年花了1150萬美元在華府遊說，它做了所有獨占業者都會做的事，但它並沒有更高的道德優越性，故管制政策出鞘是遲早的事。當然，政客們在做到智慧管制前仍有很高的學習曲線需克服，但臉書採取什麼立場：是學AT&T的?少輸為贏?（winning by losing）妥協；還是堅持自我治癒的能力，將會影響管制的幅度與密度。

●作者：周韻采／元智大學資訊管理學系教授。

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